ACTIVITATEA DESFĂŞURATĂ LA NIVELUL INSTITUŢIEI PREFECTULUI MUNICIPIULUI BUCUREŞTI CU PRIVIRE LA LEGEA NR. 10/2001

Legea nr. 10/2001 este un act normativ special în materia revendicării imobiliare, prin care legiuitorul a urmărit să evite perpetuarea stării de incertitudine în ceea ce priveşte situaţia juridică a imobilelor preluate în mod abuziv, cu sau fără titlu valabil, de către stat sau de către alte persoane juridice, în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989.
Scopul a fost acela de a institui măsuri reparatorii în interesul proprietarilor ale căror imobile au fost preluate în mod abuziv, nu numai prin restituirea în natură a acestora, ci şi prin stabilirea de măsuri reparatorii prin echivalent.
Legea nr. 10/2001 instituie o procedură administrativă prealabilă, şi anume obligativitatea persoanei îndreptăţite la restituire de a se adresa mai întâi, printr-o notificare, persoanei juridice deţinatoare a imobilului preluat abuziv, în vederea obţinerii reparaţiilor în natură.
Notificările care solicită despăgubiri băneşti se depun la Instituţia Prefectului în a cărei rază s-a aflat ori se află imobilul preluat abuziv, în termenul şi condiţiile detaliate de lege ( conform art. 36 alin. 2).
Intituţiilor Prefectului le revine misiunea ca, în urma analizării notificărilor prin care se solicită acordarea de despăgubiri băneşti, să decidă dacă aceasta este singura posibilitate din punct de vedere al legii.
Termenele speciale de depunere a notificărilor prin intermediul executorilor judecătoreşti au fost în intervalul de 14.01.2001 – 14.02.2002, iar termenul până când dosarele astfel constituite au putut fi completate cu actele doveditoare la dreptul de proprietate şi calitatea de persoane îndreptăţite a fost până la data de 01.07.2003. După acest termen, comisia poate solicita doar documente pe care le consideră necesare pentru completarea dosarelor (de exemplu, expertize, situaţii juridice, declaraţii pe propria răspundere etc.) şi fundamentarea deciziilor, însă acte privind dreptul de proprietate şi calitatea de persoană îndreptăţită nu mai pot fi depuse.

Activitatea Instituţiei Prefectului Municipiului Bucureşti în domeniul aplicării Legii nr. 10/2001 se desfăşoară pe 2 planuri, primul legat de activitatea de analizare a notificărilor depuse, al 2-lea fiind cel de control al activităţii legate de faza administrativă de soluţionare a notificărilor de către autorităţile administraţiei publice locale de pe raza sa administrativ teritorială.
I) Referitor la primul plan, numărul notificărilor depuse la IPMB se ridică la 17.163 dintre care 94 au fost aprobate de către Comisia pentru aplicarea Legii nr. 10/2001, 245 au fost respinse, iar 16.821 au fost transmise către structurile competente să soluţioneze aceste notificări, în principal Primăria Municipiului Bucureşti.
Având în vedere modificările aduse Legii nr. 10/2001 de către Titlul I şi VII din Legea nr. 247/2005 (nu se mai acordau despăgubiri băneşti, iar prefecturile nu mai erau structuri învestite cu soluţionarea notificărilor), toate notificările existente în evidenţele IPMB şi nesoluţionate au fost transmise Primăriei Municipiului Bucureşti, iar pentru cele deja analizate (aprobate+respinse) s-a început procedura de reanalizare.
Astfel, situaţia acestor reanalizări este :
dintre notificările aprobate, pentru 31 de notificări s-au emis 32 de ordine ale prefectului (s-au menţinut procesele verbale de aprobare în aceste cazuri), dosarele fiind transmise la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor şi alte 42 notificări au fost redirecţionate către Primăria Municipiului Bucureşti (nu s-au menţinut aceste procese de aprobare), potrivit art. 24 şi 25 din Titlul VII din Legea nr. 247/2005;
-dintre cele respinse, 210 au fost redirecţionate către Primăria Municipiului Bucureşti potrivit art. 24 şi 25 din Titlul VII din Legea nr. 247/2005
În prezent, mai avem în curs de reanalizare 49 de notificări, dintre care 20 sunt cele aprobate înainte de apariţia Legii nr. 247/2005, iar 29 sunt notificările pentru care s-au emis Procese verbale de respingere, de asemenea, anterior intrării în vigoare a Legii nr. 247/2005.


II) Referitor la activitatea de control, menţionăm că aceasta este axată pe următoarele coordonate:
A) Răspuns la petiţiile primite prin care se reclamă activitatea entităţilor învestite cu soluţionarea notificărilor de pe raza administrativă a Municipiului Bucureşti ( în funcţie de dovezile primite se fac adrese către aceste structurii şi către petenţi, putându-se ajunge până la sancţionarea autorităţii administraţiei publice locale – atribuţia este fundamentată pe prevederile art. 38 şi 38¹ din Legea nr. 10/2001, republicată, dar şi ale prevederilor punctului 2.2 din Cap. 3 Normele Metodologice de aplicare unitară a Legii nr. 10/2001, dar şi ale art. 9 alin. 5 din H.G. nr. 361/2005, cu modificările şi completările ulterioare) sau se solicită comunicarea de informaţii referitoare la imobilele din Bucureşti (notificări depuse, litigii, titluri de proprietate emise) – avându-se în vedere interdicţia înstrăinării grevării, închirierii etc. a imobilelor notificate, menţionată la art. 21 alin. 5 din Legea nr. 10/2001, republicată.
B) Lucrări de competenţa Biroul Municipiului Bucureşti pentru urmărirea aplicării unitare a legilor de restituire a proprietăţilor, raportat la atribuţiile ce îi revin în baza art. 9 şi 10 din H.G. nr. 361/2005, cu modificările şi completările ulterioare.
Astfel, se centralizează datele transmise de persoanele juridice ce deţin imobile notificate, se comunică diferite situaţii lunare către Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor, se difuzează în teritoriu precizările date de aceasta, se monitorizează activitatea de aplicare a legilor privind restituirea proprietăţilor, se acordă îndrumare persoanelor fizice implicate în procedurile administrative de restituire, se soluţionează petiţiile care îi sunt adresate, se verifică în teritoriu şi se comunică situaţia juridică şi locativă a imobilelor solicitate potrivit O.U.G. nr. 94/2000, O.U.G. nr. 83/1999, cu modificările ulterioare, şi ale Titlului VII din Legea nr. 247/2005, la cererea Secretariatului tehnic al Comisiei speciale de retrocedare a unor bunuri ce au aparţinut cultelor religioase sau comunităţii cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale, precum şi a Secretariatului Comisiei centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor .
C) Control de legalitate obligatoriu, în condiţiile Legii contenciosului administrativ cu nr. 544/2004, cu modificările şi completările ulterioare, asupra Dispoziţiilor emise de Primarul General al Municipiului Bucureşti în baza Legii nr. 10/2001, conţinând propuneri de acordare a măsurilor reparatorii prin echivalent în condiţiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005, cu modificările şi completările ulterioare, comunicate în vederea avizării de legalitate în baza O.U.G. nr. 81/2007 şi în condiţiile H.G. 1095/2005, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Titlului VII “Regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv” din Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietăţii şi justiţiei, precum şi unele măsuri adiacente, cu modificările şi completările ulterioare.
Până la data de 10.07.2009, la nivelul Instituţiei Prefectului Municipiului Bucureşti, se regăsesc transmise un număr de 1919 de dosare comunicate în original de Primăria Municipiului Bucureşti, începând cu luna august a anului 2007, a căror situaţie se prezintă după cum urmează:
865 de dosare au fost avizate de legalitate şi au fost transmise în original la Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor.
635 de dosare au fost returnate la Primăria Municipiului Bucureşti pentru remedierea aspectelor de nelegalitate identificate.
2 dosar au fost solicitat în original de la Autoritatea Naţională pentru Stabilirea Despăgubirilor.
În cazul a 16 dosare s-au făcut acţiuni în contencios administrativ pentru anularea Dispoziţiilor emise de Primarul General al Municipiului Bucureşti

În cazul a 5 dosare s-au cerut puncte de vedere de la Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor
395 dosare sunt în lucru.
Control de legalitate exercitat asupra tuturor tipurilor de dispoziţii emise de Primarul General al Municipiului Bucureşti în condiţiile Legii nr. 10/2001, la cererea persoanelor interesate sau din oficiu, în baza art. V Titlul II din O.U.G. nr. 184/2002, aprobată şi modificată prin Legea nr. 48/2004, cu modificările şi completările ulterioare, coroborat cu prevederile punctului 21.6 din Normele metodologice de aplicare unitară a prevederilor Legii nr. 10/200, aprobate prin H.G. nr. 250/2007 şi punctului 2.2 din Cap. III “Măsuri Instituţionale”, aprobate prin H.G. nr. 250/2007, precum şi în baza Legii nr. 340/2004 cu modificările şi completările ulterioare şi a Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările şi completările ulterioare.
Acest control de legalitate se poate finaliza prin depunerea unei acţiuni în contencios administrativ, împotriva unei astfel de dispoziţii, în condiţiile Legii nr. 544/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

LEGEA NR. 18/1991, REPUBLICATĂ

Prin Legea nr. 18/1991 se stabileşte dreptul de proprietate prin reconstituirea sau constituirea acestuia, punerea în posesie a celor îndreptăţiti şi eliberarea titlurilor de proprietate.

1. Cererile privind atribuirea terenurilor în proprietate, în temeiul art. 36 alin. 2 si 3 din Legea nr. 18/1991, republicată se depun la primăria în raza căreia se află situat imobilul ( casa + teren); Cererea va fi insoţită de următoarele acte: copia actului în baza căruia a fost dobândit imobilul, copia actelor de identitate ale titularilor dreptului de proprietate, schiţe cadastrale, cadastru (dacă este cazul), adeverinţa de rol fiscal de dată recentă, decizia de preluare în proprietatea statului (în cazul art. 36 alin. 3), precum şi orice alte acte pe care primăria le consideră necesare stabilirii situaţiei juridice a terenului. Pentru aceste cereri nu există un termen limită de depunere.

2. Cererile privind reconstituirea dreptului de proprietate în temeiul art. 36 alin. 5 din Legea nr. 18/1991, republicată, trebuiau depuse fie până la data de 1 noiembrie 2001, fie până la data de 31.11.2005 (în temeiul Legii nr.247/2005 care a modificat şi completat Legea nr. 18/1991, republicată) sub sancţiunea decăderii din termen.

4. Cererile pentru eliberarea duplicatelor de pe titlurile de proprietate se depun la primăria în raza căreia se află imobilul menţionat în titlu Cererea va fi însoţită de următoarele acte: anunţul din Monitorul Oficial al României privind declararea pierderii titlului de proprietate (în cazul Certificatelor de atestare a dreptului de proprietate anunţul publicat într-un cotidian), certificatul fiscal recent privind imobilul, copiile actelor de identitate ale titularilor, declaraţia notarială pe proprie răspundere a titularului menţionat în titlu de proprietate în care să se arate ca nu a înstrăinat sub nici o formă imobilul (teren + construcţie) şi că nu au fost şi nu sunt litigii pe rolul instanţei de judecată care să aibă ca obiect imobilul menţionat în titlul de proprietate, precum şi orice alte acte pe care primăria le consideră necesare.

5. Titlurile de proprietate şi duplicatele acestora se eliberează de către primăria în raza căreia se află imobilul.

6. Pentru situaţiile juridice solicitate cu privire la imobile situate pe raza Municipiului Bucureşti (privind emiterea titlului de proprietate sau depunerea cererii de reconstituire), petentul trebuie să se adreseze primăriei în raza căreia se află situat imobilul sau Oficiului de Cadastru şi Publicitate Imobiliară a Municipiului Bucureşti.

LEGEA NR. 44/1994, REPUBLICATĂ

Dosarele justificative ale veteranilor de război sau ale moştenitorilor acestora, privind acordarea de despăgubiri în temeiul art. 13 din Legea nr. 44/1994, republicată, se depun la primăria în raza căreia domiciliază sau a domiciliat veteranul. În cazul veteranului de război, acesta trebuie să depună la dosar, conform prevederilor H.G. nr. 1217/2003, următoarele acte: copia legalizată a legitimaţiei de veteran de război, copia legalizată a actului de identitate, copia legalizată a certificatului de naştere, copia legalizată a certificatului emis de Arhivele Militare din care să rezulte decoraţia şi declaraţia pe proprie răspundere din care să rezulte dacă a fost împroprietărit cu teren în baza Legii nr. 18/1991, republicată şi a Legii nr. 44/1994, republicată.
În ceea ce priveşte moştenitorii veteranului de război, aceştia pot depune cerere de acordare a despăgubirii bănesti numai în cazul în care autorul a depus cerere în baza Legii nr. 44/1994, în timpul vieţii. Alăturat cererii se vor depune următoarele acte: copia legalizată a certificatului de moştenitor sau de calitate de moştenitor, copiile legalizate ale actelor de identitate şi certificatelor de naştere ale moştenitorilor legali menţionaţi în certificat, copia legalizată a certificatului de deces, copia legalizată a legitimaţiei de văduvă de veteran de război, copia legalizată a certificatului emis de arhivele militare din care să rezulte decoraţia, declaraţia pe proprie răspundere din care să rezulte dacă autorul a fost împroprietarit cu teren în baza Legii nr. 18/1991 republicată şi a Legii nr. 44/1994 republicată formulată de către unul dintre moştenitorii legali.

LEGEA NR. 9/1998

I. Legea nr.348/2006 a instituit un nou termen, de 18 luni, de depunere a cererilor in temeiul Legii nr.9/1998.
LEGE   Nr. 348 din 21 iulie 2006
privind stabilirea unui nou termen pentru cetăţenii români care nu au beneficiat de prevederile Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940.

ARTICOL UNIC
Persoanele prevăzute la art. 1 din Legea nr. 97/2005 pentru acordarea de compensaţii cetăţenilor români care nu au beneficiat de prevederile Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, vor depune la comisiile judeţene şi comisia municipiului Bucureşti cereri însoţite de acte doveditoare, în termen de 18 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
Noul termenul a expirat la data de 29.01.2008

• Cerere adresată Prefectului, Preşedintele Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 9/1998;

• Situaţie de avere imobiliară rurală-  act legalizat eliberat de Arhivele Naţionale;

• Tabel cu  recoltele neculese - act legalizat eliberat de Arhivele Naţionale;

• Tablou cu imobilele din mediul urban-Anexă la Tratat – act legalizat eliberat de Arhivele Diplomatice şi Consulare din cadrul Ministerului Afacerilor Externe;  

• Copia legalizată a Titlului de proprietate deţinut în temeiul Legii 18/1991 de oricare din moştenitori, privind reconstituirea dreptului de proprietate pentru terenurile care provin de la proprietarul bunurilor abandonate;

• Declaraţie notarială conform modelului alăturat ;

• Contract  de vânzare cumpărare – act legalizat încheiat între statul român şi colonistul (autorul dumnevoastră) în judeţul Constanţa/Tulcea, în perioada 1942 – 1949;

• Următoarele acte de stare civilă, în copie legalizată:
  
  1. Buletin sau carte de identitate pentru toţi moştenitorii ;
  2. Certificat de naştere pentru toţi moştenitorii;
  3. Certificat de căsătorie pentru toţi moştenitorii;
  4. Certificat deces pentru cine este cazul.

LEGEA NR. 290/2003

Prin Legea nr.171/2006 a fost instituit un nou termen de depunere a cererilor, respectiv până la 01 mai 2007.

"ART. 5
(1)Persoanele îndreptăţite vor depune cereri proprii, până la data de 1 mai 2007, la comisiile constituite în cadrul prefecturilor, în temeiul art. 6 din Legea nr. 9/1998 privind acordarea de compensaţii cetăţenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului bulgar în urma aplicării Tratatului dintre România şi Bulgaria, semnat la Craiova la 7 septembrie 1940, republicată. Cererile trebuie însoţite de acte doveditoare, certificate de autorităţi, sau de declaraţia autentică a petentului, însoţită de declaraţiile a cel puţin 2 martori, de asemenea, autentificate."

Temenul de depunere a cererilor în temeiul Legii nr.290/2003 s-a încheiat la 1 mai 2007.

Prin îndrumarea ANRP nr.3870/08.08.2007 înregistrată la Prefectura cu nr.23139/14.08.2007 s-a precizat că termenul de completare cu documente prevăzut de art.7 din Legea nr.290/2003
(încheiat la 01 august 2007) este un termen de recomandare, petenţii având posibilitatea să depună documente completatoare până la momentul în care dosarul este înaintat Comisiei.

Acte necesare în vederea soluţionării cererii în baza Legii nr. 290/2003

1) Declaraţie notarială autentificată a doi martori, din care să rezulte:
că au cunoştinţă de identitatea proprietarului şi a tuturor moştenitorilor acestuia;
că bunurile constau în casă, teren, SAD, recolte, etc

- descrierea locuinţei – numărul de camere, al anexelor, întinderea terenului aferent locuinţei,
- descrierea SAD-urilor- (moară, cârciumă, atelier fierărie, atelier croitorie, măcelărie, cramă, restaurant, cabinet, etc.) suprafaţă, materiale de construcţie pentru fundaţie, pereţi, acoperiş, suprafaţă teren aferent,
- întinderea terenului agricol, suprafeţele de teren cultivate,
- recoltele neculese, concret pe soiuri şi suprafeţe, soiul pomilor fructiferi pe suprafeţe (sau numărul fiecărui soi);

- că bunurile au fost sechestrate, reţinute sau rămase în teritoriile cedate - Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 şi că nu au fost înstrăinate prin convenţii civile, încheiate prin liberul acord de voinţă între fostul proprietar sau moştenitorul acestuia şi o terţă persoană şi nici nu au rămas în detenţia altor rude sau persoane;
- data refugiului proprietarului şi a familiei acestuia;
- vârsta martorilor.

2) Declaraţie notarială autentificată în nume propriu prin care să se arate:
- că declarantul este proprietarul sau fiul/ fiica/ nepotul/ nepoata proprietarului;
- că bunurile constau în casă, teren, SAD, etc

- descrierea locuinţei – numărul de camere, al anexelor, întinderea terenului aferent locuinţei,
- descrierea SAD-urilor- (moară, cârciumă, atelier fierărie, atelier croitorie, măcelărie, cramă, restaurant, cabinet, etc.) suprafaţă, materiale de construcţie pentru fundaţie, pereţi, acoperiş, suprafaţă teren aferent,
- întinderea terenului agricol, suprafeţele de teren cultivate,
- recoltele neculese concret pe soiuri şi suprafeţe, soiul pomilor fructiferi pe suprafeţe (sau numărul fiecărui soi);

- numele, adresa, gradul de rudenie ale tuturor celorlalţi moştenitori;
- dacă s-au mai depus şi alte cereri în temeiul Legii nr. 290/2003, la Prefectura Municipiului Bucureşti sau la alte prefecturi;
- opţiunea pentru trei din recoltele de grâu, porumb, floarea-soarelui, sfeclă de zahăr, viţă de vie, in, tutun, mac şi fructe, dacă este cazul;
- dacă s-au primit despăgubiri şi în ce constau acestea;
- Suprafeţele de teren solicitate de oricare din proprietari sau moştenitori în temeiul Legii nr. 18/1991, al Legii nr. 169/1997 şi al Legii 1/2000, 247/2005.
- că bunurile au fost sechestrate, reţinute sau rămase în teritoriile cedate - Basarabia, Bucovina de Nord şi Ţinutul Herţa, ca urmare a stării de război şi a aplicării Tratatului de Pace între România şi Puterile Aliate şi Asociate, semnat la Paris la 10 februarie 1947 şi că nu au fost înstrăinate prin convenţii civile, încheiate prin liberul acord de voinţă între fostul proprietar sau moştenitorul acestuia şi o terţă persoană şi nici nu au rămas în detenţia altor rude sau persoane;
- Data refugiului proprietarului si a familiei acestuia.

3) Documente ce constau în contracte de vânzare cumpărare, acte de donaţie, extrase de carte funciară, cadastru sau orice alt act din care să rezulte proprietatea (pentru terenurile forestiere este admisă numai proba cu înscrisuri) – în copie legalizată.
4)Documente din care să rezulte refugiul proprietarului şi a întregii familii a acestuia, respectiv adeverinţe de arhivă sau certificate eliberate de primăriile localităţilor unde s-au stabilit iniţial refugiaţi, carnet de refugiat sau buletin nominal de evacuare, emis de Comisariatul Naţional pentru Evidenţa Populaţiei venite din Basarabia şi Bucovina de Nord, foi de călătorie eliberate de statul român pentru persoanele respective, carnet de muncă în situaţia în care refugiaţii erau funcţionari de stat, etc.
Pentru pesoanele deportate în perioada de referinţă 1940-1944 se va depune certificat de deces şi certifiat de reabilitare eliberat de Procuratura Generală a Republicii Moldova/Ucraina ;
5) Titluri emise în temeiul Legii nr. 18/1991, Legii nr. 169/1997, al Legii nr.1/2000 şi al Legii nr.247/2005 - în copie legalizată, dacă este cazul.
6) Certificat de deces pentru proprietar şi pentru orice moştenitor decedat – certificate de naştere, căsătorie, în copie legalizată şi carte sau buletin de identitate pentru toţi moştenitorii.
7) corespondenţa purtată cu primăria localităţii unde bunurile au fost situate şi cu Arhiva Naţională a Republicii Moldova /Arhivele de Stat ale Ucrainei, instituţii abilitate să producă documente doveditoare ale proprietăţilor (adeverinţe sau certificate de arhivă), precum şi traducerea acestora, după caz - pentru a dovedi proprietăţile abandonate sau imposibilitatea de a procura înscrisuri şi  demersurile efectuate pentru a intra în posesia acestor acte.
În afara documentelor susprecizate, de la caz la caz, Comisia va îndruma asupra altor documente ce se impun a fi depuse.